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佔城都護府並不大，只有一個興王府大小，但管轄的區域卻很大。
佔城王國把全國分為五個大區，由各大世襲酋長統治，五大區分別為阿摩羅波胝，毗耶，賓童龍，古笪羅，因陀羅補羅。
每個大區，又有大小不等的小王，作為牽制。
佔據了佔城，並獲取了大量的財物，順便還擊敗了大小王集齊的軍隊，範棣卻千頭萬緒，一片亂麻。
五大區自然不必提，勒令那些小王們交出些許金錢，些許奴隸，再效忠一番，就行了。
佔城王直轄的這片區域，雖然只有興王府大小，但卻是有數的富饒之地，覬覦其地的有很多，最大的一股勢力，則是統一真臘的高棉帝國，听說有數萬頭戰象，威嚇南海。
說來可笑，他一直以為佔城王國國都就是在佔城，誰知竟然是一個名叫因陀羅補羅的地界，人口數千，城高不過一丈有余。
範棣自然不能把都護府設立在因陀羅補羅，反而直接設立在佔城港，這座由水手，商人，以及部分移民組成的城市，人口過萬。
漢兒三千多人，土著三千多，其他移民加商人五千多，共同組成了這座港口城市。
佔城很大，人很少，範棣第一件事，就是進行取名。
佔城自然不需改的，五大區，則分別取名為歸化王，歸寧王，歸朝王，歸平王，已經歸和王，自然各大區也變成了歸化區，歸和區等等。
佔城，近四千戶，範棣首先請德高望重之人，編入都護府，如名聲赫赫的許永良，任長史一職。
隨後，倆人又進行整合，征用了一些威望比較高的人物，網羅到了都護府，一下子，就讓都護府建立了根基。
都護」一詞為漢語，「都」為全部，「護」為帶兵監護，「都護」即為「總監護」之意。
都護的職責是「撫慰諸藩，輯寧外寇」，凡對周邊民族之「撫慰、征討、敘功、罰過事宜」，皆其所統。
所以，佔城都護，最重要的，就是建立軍隊，以及屬于都護府的軍事力量。
軍隊的話，被利誘留下來的千人，成為了基石，但卻不足以保衛新生的都護府，更不能保護以及的安危。
「兵亦民來，民亦兵」思慮了許久，範都護直接說道。
「何解」許丈夫，不，許長了搖頭，問道。
「整個佔城，近半丁口衣食堪憂，只有均田制，兵民合一，才可度過這個危機」
「可」許長史贊許得點點頭，直接道
「漢兒來到此地多年，要麼成為腳夫，要麼，化為水手海盜，有地可種則，是極少的」
「可惜，這偌大的佔城，竟然無一處地可分，這佔城王麾下的土地，早就被兵士們瓜分一空，巧婦難為無米之炊呀」
故作嘆了口氣，又拍了拍手，範都護眼神明亮，嘴角翹起。
「這地，不是要多少有多少，都護您忘了，城外的那些地可都握在那些城外的貴族手里，國王都沒了，這些貴族又有何用」
「則無頭而不行，既然都沒頭了，這不就是秋後的螞蚱，月兌水的魚兒，任您拿捏嗎」
似乎明白這是一場考校，許長史早有預料，胸有成竹，微微一笑。
「這佔城王國，雖然不大，且遍地沼澤險地，俺這些貴族手里可都是些一年二熟，三熟的好地」
倆人互相笑了笑，一切盡在不中。
隨後，佔城都護府就以市場價三十分之一價格，將那些失去庇護的貴族們手中九成的的土地，購買過來，僅僅用了不到五萬貫，就獲得了就萬頃的土地。
一半留作都護府的供養地，剩下的一半，範都護則按照市價的五分之一分配給無地的貧民，每戶可得百畝，錢財不夠，李氏商會可以進行借貸，需要以將來的糧食償還。
一千多戶的貧民因此獲得的新生。
對于這些人，範棣以百戶為區，建立圍牆，設百戶長，每戶出丁壯一人為兵，由百戶長統率，均勻地分布在佔城周邊。
如此一來，不費什麼功夫，就有了千名忠誠的士兵，守衛起家園來，膽量是不缺的。
再耗費金錢，又招募了五百名精挑細選的壯士，納入了麾下，佔城都護府的力量又強大了一分……
所幸佔城這里，水牛一類的確實不缺，百畝的地，一家人，伴隨著兩頭牛，想來也是簡單。
土地分配完，範棣就開始對整個佔城，進行大改造，用通俗的話來說，就是符合儒家思想的改變。
例如，幾十年前喪失了國教地位的大乘佛教，重新獲得了信任，範棣特地撥出款項，來營造和修繕佛寺，並且對于婆羅門教，進行強制改造。
打壓主流，扶持式微的宗教政策一出來，就受到了佛教的大肆支持，雖然喪失國教地位數十年，但大乘佛教卻在平民中信仰很多，畢竟種姓制度，並不討喜。
所以，範棣又恢復了大乘佛教國教的地位，為了以身作則，他親自帶領都護府文武官員，在新落成的佛寺進行朝拜，上香。
不到半個月，整個佔城的佛教一下子就活了起來，佛寺如雨後春筍一般涌現，小小的佔城，就有不下于十座。
佛教重要，但哪有孔夫子重要
整個佔城規模最大的，就是孔夫子廟，由佔城王的行宮改成，孔聖先師位列中堂，然後就是七十二賢人，亞聖等，都有了畫像，耗費很大。
範棣卻認為是值得的。
臨行前，李都督就特別囑咐，一定要改造佔城，興盛教化，從而使得蠻夷入華，這才是萬世之策，一味的進行獎罰，就毫無意義。
而且，對于佔城特有的佔婆字母，範棣也是看不慣的，這像是鬼畫符一般，哪有漢字舒適
範都護強調，一切的公文，書寫等，都必須要用漢字，方方塊塊的漢字才是最好的。
衣著方面，依據嶺南的樣式，進行普及。
住的方面，則進行大範圍的改造，加固城牆，改造哪些明顯異域風情地建築，使之符合審美。