在高級別間諜的幫助下，木葉與砂忍之間的停戰協議最終以一種雙向奔赴的形式快速簽訂完成。
而這也意味著自戰場上的勝負之後，總司終于開啟了吞並風之國的第二階段計劃。
別看山田院長在對上級呈送的報告中寫得氣勢磅礡，但其實從客觀層面上看，在木葉32年這個階段吞並五大國級別的勢力還是存在相當程度的阻礙…
盡管比起原著主線劇情開始的和平時期，眼下忍界各國邊境及勢力範圍還普遍存在模湖與爭議，但經過三十多年的集權統治，各方還是確定下了大致的國別框架。
在這種情況下，以侵犯主權為最終目標的對外戰爭不論如何包裝，總是免不了要承擔侵略者的各種負面buff。
因為這遠遠不只是士氣、人力方面的軍事問題，更是涉及統治成本、國際輿論的政治問題！
——光靠個人武勇，即使能在戰場上取得壓倒性勝利，也不代表能夠實際上促成五大國中綜合國力最強與佔地面積最大的兩大忍村形成合流。
還是那句話，以第二次忍界大戰的外部環境，木葉吞並風之國後為了應對更復雜的國際關系，需要砂忍作為一支有生力量立刻反哺戰團！而不是平白給自己背上沉重的放血槽，始終在新組織內部扯後腿！
因此，總司其實從一開始就沒有打算以血腥鎮壓的方式，生硬地完成對風之國的統治。
他在很久之前就清醒的認識到，想要吞並西南近鄰必須依次解決三項基本矛盾。
第一，是雙方行政架構的分歧。
戰爭持續到現在，即使是最極端的鷹派也必須承認砂忍已然失去了繼續和木葉作戰的能力。
但兩國一邊施行的是建立在軍人專政基礎上的有限公民（忍者）民主，而另一邊則是保留部族特色的泛代議制聯合…現在要強行將二者融為一體，首先要面對的就是權力劃分上的矛盾！
現實不是游戲，不可能點幾個協議就順利吞下一批與自己體量相近的利益團體。
為了盡量降低磨合期產生的損失，山田院長決定雙管齊下，解決問題。
一方面，利用目貫屋琉璃目前的特殊身份，砂忍開始在總司的意志下推動改革。這一招配合「一盟兩制」的戰略，使得原本直接指向木葉方面的抵抗心理轉而向現任風影內閣轉移，進而起到分散阻力的效果；
另一方面，則是利用經濟與科技手段，瓦解砂忍內部反抗勢力的共同利益…
而這牽涉到兩國之間的第二項矛盾︰即民族文化與生產方式的差異。
基于特殊的地緣因素與歷史背景，毗鄰的風火兩國因生產力發展與自然條件的不同自古以來就形成了各具特色的主體民族。
而以游牧和商貿為主的沙漠之子與佔有肥沃膏腴之地的火之國農夫一直以來彼此對立的根本原因，正是由生產方式不同引起的沖突。
人口膨脹與氣候變化注定會讓產能更不穩定的風之子對富饒的木葉產生覬覦，本質上說這無關乎善惡，僅是生存的需要而已。
所以一直以來火之國即使通過暴力沖突贏得了對抗風之國的戰爭，進而逼迫對方割地賠款簽訂城下之盟，依然無法一勞永逸的解決邊患。
不論怎麼打壓，由戰敗引起的愈發嚴峻的生存危機最終都會變成砂忍下一次戰爭的精神燃料，促成更激烈的對抗…
而這一次，山田院長卻選擇了截然不同的處理思路。
他不要求砂忍賠付戰爭的損失…相反，則是趁著木葉軍事領域的全面優勢，逼迫對方與火之國進行全領域經貿、科技合作！
——自今日起，包括糧食、日用品在內，一切風之國稀缺的資源都可以通過貿易從火之國獲取，而相對應的，木葉則要從砂忍手中換來礦石、廉價人力等自己需要的物資。
別誤會，總司並不指望依靠互惠互利的合作模式化干戈為玉帛…
這些合作條款中實際隱藏著殺人不見血的大謀略！
——從資源配置和經濟發展的角度看，比起整體產業鏈相對完整的木葉，原本就偏科的風之國在這些領域可謂羸弱不堪。
一旦其內部市場與木葉全面接軌，短期內或許能因為產業互補迎來一波復蘇與發展，甚至在局部形成外貿順差，但隨著時間拉長，其關乎國計民生的內部產能卻注定將在利益的引導下發生傾斜。
糧食、人口。
這些在忍者世界這個超人社會中直接與國家暴力機器掛鉤的重要資源一旦被木葉拿捏，很多問題自然迎刃而解…
試問，當有朝一日好戰的游牧民族不畜戰馬，只牧牛羊，彼時的風之國又有什麼資本再與木葉一較短長呢？
至于答應幫風之國培訓空對空忍具生產的技術轉讓條例…
有目貫屋琉璃這個史上頭號內鬼坐鎮，山田院長不僅完全不擔心發生教會徒弟，餓死師傅的窘況，反而把它當做一條文化輸出的通道，企圖利用虹吸效應，進一步壓榨風之國的科研人才與技術成果！
…當然。
除去以上兩點之外，風火兩國挑頭建立南方聯盟的舉措在外交層面也是為了防備域外勢力的介入。
時逢大亂之世，連橫合縱的故事總不免一再上演。
假如木葉現在真的一口吃下整個風之國，那在消化不良的這段時期則免不了要面臨其他大國的圍攻。相較而言，成立同盟然後和平演化這套流程遇到的阻力就會小得多。
再者說，留下砂忍的基本權力架構又何嘗不是山田院長為有心人特意設置的伏筆？
比起大貓小貓兩三只的反抗組織或者流亡政府，目前處于半殖民地位的砂忍官方勢力明顯是更適合與外部勢力攪和到一起的目標。
既然打破現有忍村格局這件大事終歸難免會被野心家圖謀，那何妨干脆主動創造一個合適的舞台看他們粉墨登場、上躥下跳、處心積慮、賣力表演？
…天欲使人滅亡，必先使其瘋狂。
欲擒故縱的套路能屢試不爽，正是因為人性天然無法抵抗巨大潛在收益的誘惑。
兩天秤也好，雲忍的黑大壯也罷，砂忍的存在就是用來吸引這些蒼蠅的那顆「有縫的蛋」！
——對山田院長而言，守株待兔明顯要比千日防賊更加劃算。