具體的措施有三個。
第一個，就是削減或者合並偏遠地區，或者邊郡已經被北方游牧民族佔據的郡縣，
第二，裁減都尉
第三，順帶著還取消了都試制。
之後，整個東漢王朝，都一直未曾恢復過都尉或者都試，而相較于西漢王朝，東漢王朝的疆土也變得越來越少。
劉秀這樣做，根本就是在因噎廢食，根本就是在自毀長城。
這是因為，取消了都試，的確是削弱了地方軍事實力，但是，這也會導致東漢地方各郡武備變得比以往更加松弛。
在北面，沿邊各郡沒有足夠的武力去抵御北方游牧民族的侵襲，在南面，荊州、揚州和益州三個疆土超大的刺史部當中，各郡地方上的蠻族屢屢發動叛亂。
就算是在東漢建立初年，劉秀手下名將馬援，一生都在為了劉秀，為了東漢王朝，東征西討，向西，則在隴西郡討伐羌族人發動的叛亂，在交趾，馬援兩次出兵平定那里的叛亂，在北方，他還擊敗過烏丸人。
這就導致，到了東漢中後期，朝廷被地方世家和豪強削弱，無力再組織大軍進攻北方游牧民族，再加上鮮卑人天才型的大單于檀石槐的出現，一通了整個鮮卑族的他，一下子就替代了一直威脅大漢北方邊疆安全的匈奴人，成為了新的威脅。
而劉秀裁減了郡都尉這個官職之後，表面上是削弱了地方軍事力量，但其實，他卻是進一步增大了郡太守的權利，以至于到最後，漢靈帝听信劉虞的讒言，將州刺史改為州牧，進一步促成了東漢末年，軍閥大混戰局面的出現。
若是劉秀沒有廢除都試，沒有裁剪都尉這一官職的話，黃巾軍起義未必就能夠在整個大漢掀起那麼大的動亂。沒有了地方武備，也就無法抵御像黃巾軍起義那樣，有地方民眾發動的叛亂。
要知道，在漢高祖劉邦建立大漢朝起，一直到劉秀正式成為皇帝，這之間，農民起義真正能夠成氣候的，也就是在王莽建立姓朝之後，縱貫整個西漢王朝，百姓發動起義，並不少，尤其是在漢武帝屢屢主動向北出兵進攻匈奴人的那段期間內，但是，卻沒有哪一次真正形成過規模。
這一切都源于郡都尉和都試的存在。
二，民兵和預備隊。
讓四千壯丁分別守衛縣城的四面城牆，縣尉將五百名正規士兵作為預備隊掌握在手中。
這樣安排的話，就可以保證每一個校尉隨時都能夠在手中握有一直有豐富作戰經驗的預備隊，好隨時準備支援防御吃緊的那一面城牆。
當然，這里面也還有例外，鑒于新設立的無為縣的重要性，因此，孫乾不但特意多分給該縣縣尉五百名戰兵，也就數總共一千名戰兵，而且，他還從舒縣縣城里，臨時多征調了四千名青壯，將他們連同戰兵一起，調動到了無為縣。
‘戰兵’一詞，自然是出自金玨之口。
不但是在金玨軍中，就連現在在劉備軍中，士兵們也幾乎全都是這樣劃分的。
金侯被金玨送回到徐州之後，在海西縣當屯田校尉的時候，金侯也把金玨如何區分軍中士兵的新的方式帶入到了他的麾下，而劉備、徐庶和魯肅在得知此事之後，經過一段時間的觀察和研究之後，也迅速在軍中開始實施這種新的區分軍中士兵的方法。
在劉備軍中之所以說是‘幾乎’，不同之處自然就是在關羽的身上，深恨金玨搶了他的小美人的關羽，自然是恨屋及烏，心里面非常痛恨一切跟金玨有關的人或者物，金侯都沒有能夠幸免，更何況是新的區分士兵的方法呢？
一直到現在，關羽都還在固執的任務，軍中的士兵都是他的袍澤，不能去區別對待，他還在軍中貫徹著古代為將者慣常所使用的套路用兵策略——同衣同食。
當然，同衣同食，那只是在戰時，若是在平時，關羽照樣還過著錦衣玉食的生活，這一點，不論是金玨，還是金侯，卻都能夠做到始終如一。
金玨和金侯所謂‘始終如一’，指的就是金玨和金侯平時的飲食與在戰事全都是一般無二，他們從來不吃什麼珍饈美味，吃得更多的是百姓們從山里采摘的山珍亦或者是肉食，穿得也只是麻衣，從來不穿錦緞。
哪怕整個益州如今都是金玨自己的，他也從來沒有給他自己置辦過哪怕一件蜀錦制成的衣物。
受金玨的影響，不管是他，他麾下的官員至今也都保持著清廉為官的習慣，當然，背地里是不是所有人地方官員都能夠做到像金玨那樣始終如一，就不得而知。
對此，金玨其實也沒有就吃飯或者穿衣的小事情而苛責他手下任何一個文武官員，只要不貪污，不敢違法或者參與到反叛他的事件中去的話，他們這些人在私底下干什麼，即便被劉山或者賈詡掌握的密探們查探得知了，金玨也從來不會處罰他的。
而金侯在益州的時候，他就知道，唯獨就只有公子金玨和楊沛能夠做到始終如一的。
金玨和楊沛能夠做到，是因為他們二人性格的問題，但是，金侯能夠在徐州沒有任何人在這方面監督他的情況下，做到始終如一，卻是他自己自我勉力的結果。
受金玨的影響，不管是在戰時，還是在平時地方上練兵的時候，金侯都能夠做到這一點，這也是他受手下文武官員和士兵們一致愛戴的結果。
金玨在益州的時候，就告訴過金侯應該如何當一個稱職的地方官的方法，做表面上的功夫其實並不是壞事，起碼，表面上的功夫，能夠給之下的百姓和普通士兵一種為官為將都非常清廉的假象，而這就是所謂的愚民。
其實華夏的老百姓很簡單，誰能夠給他們帶來平和的日子，誰能夠讓他們活下去，他們就擁戴誰，至于上位者是不是搶了個別人的女兒為妻為妾，平日里錦衣玉食，其實都不重要。