‘游民’，這個並不在金玨親手所寫的，官方正式公布的益州百姓分級制度當中，但是，金玨卻親口給他麾下的各郡太守和各縣縣令、縣長們給出了官方解釋——不肯到官府注籍，游離于官府之外的百姓就是游民。
在益州境內，被金玨歸為‘游民’的群體，不僅不是少數，僅從建安四年，劉璋離開益州之後算起，蜀郡境內，一下子便涌入了非常多的百姓，據保守估計，光是游民這個群體，就有一萬多人，五萬余戶之多。
在金玨治下的百姓，與以往最大的不同就在于，金玨制定的所有制度，絕大多數情況都是以戶基本單位，比如賦稅制度和征兵制度，就是如此。
金玨制定的征兵制度稍後再說。
但是，游民因為難以統計，故此，只能暫時記錄其中壯丁的數目，至于其家人，也只能暫時按照以一戶五口人來計算。
故此，即便是楊沛，暫時也無法完全統計得出，在整個益州，在蜀郡境內，那些依然沒有去各級官府注籍的百姓，究竟有多少。
那麼，在金玨治下，為何多了如此多的游民呢？為何又是在劉璋離開益州境內的情況之下呢？
原因其實很簡單，就算是金玨不解釋，他麾下絕大多數文武官員也都知道其中的原因——金玨在三巴三蜀境內一下子殺了那麼多當地的世家豪強，以及中小地主中小商人，以往依附在這些大戶人家的百姓自然就多了起來。
不僅如此，不僅僅在三巴境內，即便是在三蜀境內，這片漢人佔了大多數的地區，山中依然生活或者躲藏著數量非常多的蠻人、原住山民，或者因為各種各樣原因躲避在山中的漢民。
金玨靠著鐵血政策，將土地收回到了官府的手中，也打破了各郡各縣境內的政治平衡。
官府治民，起碼在益州境內，在金玨治下，是直接的，而不再需要通過地方的豪強和世家之手了。就連收取賦稅的時候，地方上的兩級官府也是直接以土地多寡來收取，而不需要再向以往那樣，看地方上世家豪強們的臉色行事。
哪怕因為是屯田，除了軍屬，益州境內的百姓在這一季糧食收獲之後都需要像官府繳納一畝地五斗到六斗糧食的情況下，依然可以讓絕大部分普通老百姓在向官府繳納完足夠的田賦之後，收獲到足以讓他們在吃得飽的情況下，依然可以再繼續維持在接下來的一整年，一家五口人不再缺少糧食。
當然，若是踫上節省的，懂得過日子的普通百姓，這一季益州收獲的糧食，足夠一家五口人吃上兩年也不成問題。
而且，這還沒有算上那些主動應募參加益州境內，重新修築新式官道工程的那些百姓。因為在修築新式公路的那幾個月當中，官府不但提供每天三頓管飽的粗糧，而且，每天每個工人還可以得到兩文錢的工錢。
別小看這兩文錢的工錢，這不是金玨吝嗇不肯多給百姓們工錢，而是，現在，在益州境內，銅錢的購買力還是非常高的，當然，在益州境內官方許可可以用以交易的銅錢，不能是王莽時期或者董卓時期制造出來的那種不堪使用的壞錢。
銅錢拿在手里，稍不注意就有可能被捏成碎片，這不是天方夜譚，而是金玨親手試驗過的。
故而，金玨在控制整個益州之後，做得第一件事，就是官方禁止民間使用王莽和董卓時期制造的爛錢壞錢，而且，他還第一時間，著急整個益州境內的所有打鐵乃至專門值錢的工匠，以及他手下有這兩個方面手藝的工匠，集中全力研發如何制造新錢，以及制造新的堅固的種田工具。
新的種田工具暫且不提。
且說新錢，鑄錢，鑄新錢，顯然是每一個聰明的地方軍閥斂財，恢復地方財政，乃至富甲天下地不二手段。
鄧通，蜀郡南安人，漢文帝男寵。憑借與漢文帝私下里的親密關系，依靠鑄錢業，廣開銅礦，制「鄧通錢」，由此變得富甲天下。
但是，鑄錢所得來的財富，最多的就是從百姓身上斂財，這是金玨坐不願意看到的一種情況。而且，作為穿越者，當然懂得一些‘劣幣驅逐良幣’的理論，雖然只是皮毛，也在腦子里想過一些應對，甚至是將之解決的方法。
但是，到最後，金玨又都將他想到的方法自我否決了。
士人都說，道高一尺，魔高一丈，這個理論用在經濟學領域，顯得更為真實。
因為，金玨知道，他現在無論相出多麼高超的經濟理論和方法，經過一段時間之後，總會被那些喜歡鑽營，喜歡鑽空子的商人或者世家里的聰明人找到漏洞。
最高明的經濟政策，就是在現有政策改變不多的情況下，進行一定的優化，這樣做，百姓既不會感到不適應，官府官員和屬吏們在操作的時候，也比較得心應手。
當然，金玨掌握著這個時空里，這個世界上最為先進的造紙和印刷術，想要用之制造紙幣，其實並不困難，不過，金玨打算將治所遷到漢中郡之後，在開始準備這件事。
故而，金玨在他手下的工匠們鑄造新錢的時候，只提出了兩個要求。
第一，鑄造的新錢分為兩種，
第一種新錢，重三株，正面‘益州’，反面‘1文’，‘1’就是阿拉伯數字的‘1’，而文，也不是隸書的文，就是金玨親筆用簡體所寫的‘文’。
這種錢，以後也就被百姓們順勢被稱為‘益州錢’。
正面的字樣並不需要多清楚，反正大部分老百姓又不認得字，依稀有個影子就行，重三株的錢，既小且輕，金玨根本就沒有指望手下的工匠能夠將之鑄造出字樣清晰的新錢出來。
不僅如此，金玨還讓工匠們在鑄造這種新錢的時候，不需要再那麼麻煩，將新錢弄出輪廓，甚至是圓形方孔的孔方兄，只是一個薄薄的、長方形的鐵片。