京師，雒陽。
江沛一大早來到尚書台，即同孔融，王允等人議事。
談及益州，眾人更難商議出有效制約辦法。
天下地方州長官的驕橫，實際不單單是益州牧劉焉一人。
像更遠的交州牧，自先帝駕崩後，除了以使者入朝吊唁外，這一年來，同樣以地方大權獨攬，郡縣長官任命，亦不經過朝廷認可。
另于幽州之地，薊侯、奮武將軍公孫瓚，于遼東之地，不尊上命，月前還襲擊了幽州牧劉虞使人押運的糧草隊伍，上下矛盾激化，眼看著幽州之地，或將陷入內亂，朝廷亦是頭疼。更別說揚州之地的混亂，還有袁術、孫堅之部，同荊州劉表的戰事……
可見朝廷的威懾，在短短一年半載內，就發生了驚天轉折。
細思起來，此中困境，也正是先帝劉宏，接受益州牧劉焉建議，以州牧而代替刺史後，逐漸加深。
江沛不由得想起了劉祈當年所言，以州牧代替刺史，雖能給予州牧更大權力，以州牧主地方如募兵、人員安置諸事，但同樣，也將集中地方之力，而讓中央朝廷，失去對地方的管轄能力，最終將導致政令難以下達，朝廷被架空之局面產生。
長此下去，地方崛起，勢必會引發更大的天下動蕩。
而此中情況，也正在一步步變為現實。
無有效策略下，江沛與盧植、王允等眾人議，只能保證現有之地的有效運轉。如司隸校尉屬，還有冀、兗、青、荊之所，待朝廷力量逐漸恢復，于益州牧劉焉這般情況，且只能通過內外聯合的方式平之。
進入冬十月後，因關中之地的干旱少有，另有入秋後，突兀爆發的瘟疫，整個弘農、河南、河內諸地，地方災民居多，甚至還發生了幾次暴亂，莫不如臨大敵。
朝廷不得不向地方去信，以得援手。
青州之所，劉祈得曉情況，因青州之地今年的豐收，遂提供了一些救災之糧，以做運轉。
這一年的屯田之法下，不僅是天氣好，蓋因州府政令之好，才有了入秋後的大量收獲。
而在冬十月前，天寒地凍間，以劉祈讓匠工于三四月就開始推廣督造的新犁下，今年的青州冬小麥，亦是成畝成畝地迅速耕種。
等跨入十一月，天色轉寒後，他又召地方民夫，以減賦稅之辦法，另以每日提供一頓飯食，展開平原、濟南、齊國、北海國、東來、樂安之郡縣的水利設施興修，道路擴展諸事。
趁著相連州地的地區形勢尚算穩定，這兩年，絕屬于大發展大開拓之時。
劉祈的目標，正是在政通人和之間，將廣闊的青州，建設為一個後方糧倉。
東漢末年，地方的瘟疫、天災可是不少，無論是軍事，還是民事，最稀缺的正是得以救命的糧食。
掌握了糧食，就掌控了一半的勝利。而于地方軍屯外的軍事訓練，則是劉祈以定青州的底氣。
到了十二月後，幽州之地，幽州牧劉虞同遼東公孫瓚爆發了劇烈戰事。
此中戰況下，讓相鄰的冀州如臨大敵。
冀州牧韓馥，以下令地方做好戍守，在劉虞求援，並得朝中肯定後，也派出兵士，以援助劉虞，打擊公孫瓚的銳氣。
奈何公孫瓚手下部從，戰力實在太 ，連續數次之戰，打得劉虞壓不過氣來。即是韓馥所遣人馬，于正面戰場上，也難為遼東 卒的對手。但以州府人數優勢，還是同公孫瓚的戰事，僵持了下來。
十二月過去，到了昭寧三年一月。
于劉祈所聞下，又發生了數件讓他警惕之事。
一是尚書令江沛遇刺，其人重傷，另去職，于家舍修養。得知這個消息，劉祈迅速去信問候，且多關心之。他能入雒陽，今得青州之主，江沛在朝中出力非常之大。有江沛在朝中為他盟友，其中所為，更有大義支持。而江沛一旦離開中樞所在，那相當于他在朝中，少了一雙眼。
二是袁紹派出外甥高干，到往冀州面見韓馥，欲得冀州牧之職。此中事情，正是發生在江沛離開尚書令位後不久。而在江沛後，王允得領尚書台，其中更有袁氏支持。是以局面清楚，袁紹或許早于去歲從長安返回後，就有謀取冀州之意。以江沛遇刺一事，說不定還有袁氏的出力。針對此事，劉祈專門向已經調往州府的沮授去信問詢，內心深表關心。同樣，也給韓馥去信告言，私下里以表支持。
袁紹乃屬豪雄，一旦讓之領冀州，其人勢必會行戰事，以借機而吞並地方所在。青州良好種田發展局面，定然會因此破壞。
劉祈並不懼怕同袁紹作戰，他手下兵源充沛，幕僚將領眾多。但他所謀，卻是長遠，並不希望先同冀州發生戰事，而使得實力消耗，畢竟在南方，還有曹操這個大敵。
若是袁紹掌冀州，夾在曹袁之間，自會面對兩方的壓力。
反倒是韓馥，其人能力水平一般，對青州無大威脅，還能很好的安定地方。
最後一件，讓劉祈心嘆的是，曹操向徐州的攻略，自得平兗州大部後，從去歲冬開始，曹操以討伐匪寇的理由，不斷讓部從踏入沛國。正月中時，因此事，以沛國人馬，同曹操部從產生沖突，雙方由此激戰。
隨後，徐州牧陶謙，迅速派遣張富等人馬，穩定局勢。可兩方的爭斗，遲遲沒有結束。短短數日內，曹軍便奪取了重鎮豐縣。
豐縣被曹操所得，陶謙自是大怒，是以下令，全力奪取，不計傷亡。
直到今日，雙方戰事依然持續，但根據劉祈目前得到的消息，曹操有從金鄉等地調兵馳援。
曹操之心，路人皆知。
以曹操手下部從的勇 和數量，陶謙若是輕敵，只怕要吃大虧！
劉祈而今明面上，同曹操沒有直接沖突，但也不希望曹操趁此攻取徐州，以擴大地盤。徐州同泰山郡、北海國交界，乃是往南的重要戰略要地，他將來必定要控制于手。
于此，他在一月末，給妻族陳氏去信外，還特別給在徐州的舊部去信，以之全力相助陶謙，而守好徐州。