據說，光緒帝臨死前留有遺詔，要求載灃幫他除掉袁宮保，而皇族中的少壯派，如載洵、載濤，鐵良，良弼等也主張殺了袁，可軍機大臣張香帥聞訊之後抱病上奏，表示堅決反對，他奏明的原因之一，就是袁宮保羽翼已成，動他則會引起北洋系兵變。
載灃讓鐵良密電他控制的北洋第四鎮師和第六鎮師統制官，征求意見，回電都表示不能輕舉妄動，主張先免其職為妥。
事後，載灃以袁患足疾為由，免去其一切職務，保留勛爵，強迫其「著即開缺，回籍養痾。」
載灃攝政的第二件大事，便是預備立憲。
面對越來越嚴峻的國內革命形勢，清廷內部立憲組閣的呼聲是越來越高。
有鑒于此，攝政王在宣統元年的第一道詔書，便是預備立憲，令各省切實籌辦憲政。
這個致力立憲的姿態，著實使一部分國內外立憲派人士，對載灃和憲政產生了極大的幻想，各省紛紛表現出極大的熱情，投身于各省的憲政運動之中。
載灃攝政的第三件大事，便是中央集權軍政。
他指派年僅二十歲的七弟載濤，充當禁衛軍大臣並統領，同樣年滿二十歲的皇族成員良弼，充當禁衛軍副統領，著手訓練一支一萬二千余人馬的精銳之師。
同時宣布將各省新軍，一律劃歸中央直轄，攝政王代理全國陸海軍大元帥職權。
同時，他任命六弟載洵為海軍大臣，重組海軍部，跟鐵良的陸軍大臣同為其左膀右臂。
似乎這一切都順利開展，載灃顯得躊躇滿志，他從正月初八開始，每天都早早進宮，在太和殿接見大臣，處理國政，他要彰顯自己是一位勤政愛民的攝政王。
這些天他處理國政最費時勞神的，當然就是批注眼前堆積如山的奏折。
他拿著幾本各省關于擁護憲政的奏章，心中大喜，情不自禁地站了起來，大聲叫好。
激動的載灃在殿內走來走去，渾然沒有發現他的親六弟，年僅二十二歲的新任海軍大臣載洵，正捧著一本奏折，一臉苦笑。
「六弟，你的海軍發展計劃本王審閱過了，正月一落台，你和薩鎮冰抓緊時間去歐美日等國考察，本王將大力支持你發展海軍。」載灃滿臉笑容地說道。
載洵苦笑著將手里的奏折遞了上去，「五阿哥，你先看看浙軍第二鎮師都統官陳天華的這一份奏折吧！「
看著載洵沮喪的神色，載灃滿臉疑惑地接過奏折，只掃了一眼封面，就質疑道︰
「崇明水師？這關浙軍陳天華什麼事了？為什麼是他上折子而不是那贊？「
待打開奏折，粗略一看，臉色已是大變，待他全部看完，載灃狠狠地將奏折摔在桌上，呼呼地喘著粗氣，已是說不出話來。
「……崇明匪患，攻城掠地，禍亂百姓，崇明水師幾乎全軍皆滅，應水師提督那贊所請，浙軍第二鎮師特遣團二千勇士進崇明助剿，大敗，二千新軍健兒損失過半，崇明城破，那軍門逃至海陵港，登上艦船後突遇台風，旋即生死不明，臣親提大軍，即日趕赴崇明，年前已將匪徒剿滅……」
「那贊，這頭蠢豬…」載灃恨恨地罵道。
從陳天華的奏折中，他似乎看到浙新軍正在崇明肆意馳騁，繼煤廣、贛南贛北，漢陽、大冶等地之後，崇明也無聲無息地落入陳天華手中了。
對于陳天華，這些年他當醇親王期間，略有所聞，是個能力和野心並具的人物，就看怎麼用？
「五阿哥請息怒！「載洵小心翼翼地道︰
「那贊這廝長年在崇明一手遮天，大肆販賣私鹽，中飽私囊，而水師基本沒啥投入，還是幾十年前的老舊艦船，這種禍國殃民的混蛋早該下台，不足為惜，愚弟前些日子跟鐵良商議，想重新組建大清海軍，北洋和南洋，廣東、福建等合並到海軍部，而東海可新組建一個艦隊。」
「那籌建東海艦隊，派誰去，不至于讓陳天華干吧？！」載灃滿臉疑惑。
「稟五阿哥，愚弟與鐵良，張香帥商議，認為讓陳天華兼任東海艦隊提督比較合適，理由有三︰其一，他是崇明自治區總督，擁有治理崇明經濟、民生之行政權，將海防以及水師制軍權交予他，更有利于軍政統一，有利于海軍規劃與建設。」
「其二，陳天華擁有巨大財富，他本身有一個江南規模最大的太湖造船廠，現在又收購了崇明海灣口造船廠，由他出任東海艦隊提督，可以大為減輕朝廷國庫空虛的壓力。」
「其三，從種種跡象表明，軍咨司袁方的報告，陳天華十分忠誠大清朝廷，除了每年超額上交國庫稅賦，還積極剿匪抗擊東洋人，而且對革命黨人也是采取鎮壓手段。」
「當務之急，愚弟和鐵良，七弟以及良弼等人商議過，認為張香帥年老體弱不中用了，加之袁宮保一倒台，漢臣中能用的了了無幾，咱們得重新樹立一個漢臣領袖起來，以平衡朝政中滿漢關系，更有利于今後的立憲制。」
別看載洵年輕，但知識廣博，眼光長遠，分析問題還能入木三分。
「嗯…此人可用，就是要限制其野心，過幾年將其抽到朝廷，讓他進內閣，架空之。」載灃默默不語，點頭表示他基本同意載洵之提意。
「五阿哥高見。」載洵拱手贊道。
「哎…那贊到底是生是死？」到底是自己大福晉的族兄，關心還是要關心的。
「五阿哥啊，覆巢之下，焉有完卵？崇明水師的小破船，長年失修，出海躲避遭遇台風，焉有活口？「載洵肯定道，他才不在乎這個貪婪成性的滿清敗類。
「嘿嘿嘿…」載灃冷笑了起來，表情曖昧。
「五阿哥，陳天華是頭猛虎，倘若咱們設置一個漂亮的籠頭，罩住了他，那咱們大清復興的願望指日可待，光對付東西洋諸國，咱們缺乏一個強硬派人物。」載洵道。
「那好吧，過些時日，咱們在朝堂上復議一下，如沒有大異，即刻下旨，撤銷崇明水師編制番號，改為東海艦隊，任命陳天華為東海艦隊提督，三年之內建成一支嶄新的東海艦隊，籌建經費自行解決，五年之內，崇明免交稅賦。」
「五阿哥英明！」載洵拱手作揖。
……