「現階段，本指揮長認為民工的飲食必須按規定，得到質與量得保障，吃飽吃好了人才有力氣干活，另外，盡量減少中暑及傷殘人員，更不能隨便死人。」
陳天華停頓了一下，繼續道︰
「嚴格實行分包到片，分包到隊，組你措施，要獎罰分明。所有官吏，衙役，以及工頭等人必須到現場第一線進行督查，不能縮在帳篷里喝茶睡覺。」
「工地質量不達標需要返工，現場必須無條件執行，不允許起哄，聚眾鬧事，打架斗毆等，發現一起嚴懲不貸。」
陳天華的指令，就像是一枚枚炸彈，轟得在場不少人面如土色，連連搖頭。
余下，陳天華召集伊恩，以及中英雙方技術人員商議，把到達的民工，按路段分包築路，平整路基。
至于枕木，碎石等材料，專門組建枕木加工場和石料加工場，實行分類管理。
指揮部相關技術人員領頭，作為加工場負責人，跟負責民工的工頭們商議，提高勞動生產率。
中英雙方的技術人員都表示同意，大家著手按此去落實。
……
經過半個多月時間的落實，陳天華這個措施理論上行得通，但實際收效甚微。
下面依就是我行我素。
工程費用投入和工程進展及完成率，完全不成比例。
按這樣下去，這段鐵路爭取在一年之內完成築路，一年半之內全面通車，計劃是沒法完成。
不但任務沒法完成，工程造價將大幅超出預算一倍，甚至于幾倍都有可能。
如果是這樣，英國匯豐銀行可不傻，他會支持後需建設資金貸款？
後需建設資金鏈一旦斷裂，公司就得破產，包括豐眾銀行也將被拖垮。
究其原因，不難發現，這是個施工隊伍的組織紀律與管理問題。
首先，鐵路建設指揮部下面，並沒有屬于自己的專業築路隊伍，全部依靠另時拼湊起來的民工。
而民工的組織紀律觀念薄弱，屬于烏合之眾，關鍵是他們既是勞動力輸出者，又是被剝削者。
他們的收成，福利，甚至于個人性命，完全掌握在各衙門官史，各鎮、村長以及工頭手上。
指揮部雖然派出去許多技術人員擔任工程指揮者，但由于他們手上並沒有行政決策權和調度權，一切指令必須通過各級工頭，再傳達下去。
而各級大小工頭有他們的小算盤，他們每天按人頭向指揮部算錢，最抵觸的就是返工重做，這等于要了他們的命。
所以，工地上到處存在工程質量糾紛，指揮部要求返工，工頭們不同意，否則就罷工。
還有沙勒的護路大隊，五百多人護路隊的餉銀，一切調度費用等，都需要指揮部工程預算中開支。
英方不傻，這段路是中英雙方共同投入，一切費用都要工程指揮部來承擔。
還有越來越龐大的管理隊伍。
瑪的，老子築建鐵路卻養活了一大批寄生蟲。
這讓陳天華深刻認識到，為什麼在大清朝，集中力量辦大事根本行不通，這里中間環節、盤剝太嚴重，勞動生產率十分低下。
必須徹底改變這種被動局面，否則自己這種多年的努力白費了。
命運必須掌握在自己手上。
要徹底改變這種被動局面，就必須獨立組建一支築路建設隊伍，就像後世五六十年代的鐵道兵部隊，軍事化建制。
非常時期，必須軍事化管制，一切行動听指揮。
沒有組織紀律，沒有統一的行政指揮權，調配權，薪金決定權等，就無法建好長牛鐵路。
今後，就是以鐵通兵部隊為主，民工臨時工為輔的建制。
手中有了這支專業隊伍，就算長牛鐵路建成之後，這支專業化隊伍還可以進行勞務輸出，到別的地方承建鐵路或其他道路工程項目，走後世的專業工程公司之路。
主意已定，陳天華決定成立工程建設總公司。
他立馬召集人員，到浙江，江蘇，安徽，四川，江西等地，到處張貼‘招工令’。
他充分發動新軍官兵和銀行職員，讓他們給自己的親戚朋友寫信，參加工程建設總公司的招募。
招工令中明確，按部隊建制，師，團，營，連建制。
衣食住行等由公司統一安排，每月還有餉銀，連長以上者還可以家眷隨軍等。
招募令一出，各地紛紛響應，尤其是災區百姓，本身都要被餓死，現在至少能吃飽穿暖，怎麼能不去呢。
陳天華還有一招，就是發放路費，但凡有擔保人的，招募來人的路費，統一由築路公司報銷。
才半個月時間，指揮部這里就集中了五六千人，陳天華安排人員進行為期一周的軍事和築路基本技能訓練。
這些來自各地的工人，按部隊編制，班組，排，連建制，只有連長，副連長和技術指導由指揮部派出，其余班、排長就在隊伍中選拔。
每個連約一百七十余人左右，由四個排組成，每排三個班，每班十二人。
指揮部給每個連隊派出一個班的武裝保衛人員，除了保衛還兼任後勤保障等工作。
也就是說，每個連可以獨立承擔外出任務。
陳天華的這措施一出台，立竿見影，產生巨大的蝴蝶效應，雖然開始投入巨大，但後勁足，效益慢慢呈現。
這段時間里，不但是外地人前來投奔，就連本地民工，他們紛紛月兌離原先的包工頭組織，以個人身份進入工程總公司。
在一個多月時間里，陳天華很快組建起一百個連隊，約二萬人的築路建設隊伍。
經過短期訓練，勞動生產率得到了大幅度提升，事故率卻大大降低。
陳天華干脆，將煤山鎮至牛頭山鎮的山路築建和隧道開挖一並展開，盡量縮短工期。
這下，讓那些依靠盤剝生存的大小包工頭，官吏，甚至于各幫派傻眼了。
原來的所謂民工隊伍不需要那麼多，里面磨洋工靠掙人頭費用，都不存在了。
就算沙勒的五百人護路隊，陳天華也不需要了。
他從浙江新軍中增調二個整編營，約八百余人槍到工程指揮部來。
一方面加強沿線築路的安全保障，另一方面就是變相幫李存智秘密擴軍。