曾經，李智雲糾結過要不要在中原大地之外行分封制。因為這些地方距離中原很近，一旦中原勢弱，將來必然要起禍事。但是後來他想明白了，只能先實驗，也就是拿草原和吐谷渾兩塊地方實驗。如果效果好，那就做，如果不好，那就拆分州縣。
眼下的生產力以及人口，不支持他直接開發這些地方以及大規模的移民佔據。
只能等時間去慢慢磨，如同歷史發展一樣。等大唐人口爆發增長之後，等吐谷渾土著死的差不多，那個時候開始移民，應該要合適的多。比如現在的草原，朝廷已經開始用草原人開墾合適耕種的土地。美其名曰教導他們生產生活，但實際上不過是利用他們而已。
但是有一些地方，李智雲肯定不會分封諸侯國，比如將來的高句麗新羅一代，那個地方關乎海權，不能瞎搞。
至于遠的地方，比如海外諸島，他不僅要分封皇族子弟，甚至將來功臣後裔也不是不能冊封。
在武事上，皇帝向來說一不二，在李智雲決定置都督府後，群臣沒再敢提不同意見。
「朕是這麼考慮的，眼下先行都督府之制，待王化照耀吐谷渾子民，再拆分州縣。」
這是最穩妥的做法。
但是呢，不妨礙李智雲搞一搞小實驗。
杜如晦道︰「敢問陛下，如何拆分吐谷渾之地？」
李智雲說道︰「吐谷渾廣袤，宜一分為三。其西部，以羅士信為鄯善都督府大都督，治鄯善。其中部，以李道玄為伏俟都督府大都督，治所為伏俟城。其東部，以李大亮為曼頭都督府大都督，治所設在曼頭。其余長史等要職，眾卿可盡言。」
每一次設立都督府都是一個官職蛋糕劃分時期，大頭皇帝吃，小頭百官分。
杜如晦道︰「陛下，臣以為，海珠王和大召王以及孫波小王，可為都督府長史，用他們，有利穩定吐谷渾之地。至于慕容順，當召其回京留用，以免日後生事。」
「臣附議。」溫彥博道︰「草原用此制，一直安穩，可用之。」
草原那邊的都督府，都是用一個草原貴族當牌坊立著，吐谷渾自然也是如此。
李智雲頷首，說道︰「海珠王等人，不可在原屬地。這樣罷，孫波小王為鄯善都督府長史，大召王為伏俟都督府長史，海珠王為曼頭都督府長史。」
「是。」
大都督和長史決定以後，剩下的就是群臣舉薦人選擔任其他都督府官職。不過這不用在兩儀殿討論，等政事堂討論出來後，由李智雲審批即可。
李智雲在吐谷渾設立都督府，掠奪人口資源是其一，其二也是為了防備將來的吐蕃。
高原地帶，如要征服，得提前讓士兵適應環境。
稍後，另一項議題，便是關乎將士們的封賞，這一項也由皇帝來決定，尤其是領軍大將們的封賞。
對此事，李智雲做起來輕車熟路，很快便將普通士兵的封賞定下規制。
大唐士兵，戰功封賞很是優厚。除卻田地，還有金銀財帛，以及勛爵。
前者較為普通，後者是專門封賞高級將領。
此番，李靖、徐世績、李道玄、羅士信，以及那八位副將，都是爵升一級。已經是國公的，自然不能再升，而是轉為食邑賞賜。
「李靖、徐世績，朕另有封賞，再議。」
听見皇帝這麼說，群臣秒懂，這是要重賞這倆人。
甘露殿。
李智雲立在輿圖上，看著內侍們將‘吐谷渾’那塊輿圖裁撤，換成剛剛設立的三個都督府輿圖。
搞定吐谷渾，李智雲目光落在了吐蕃輿圖上，那塊地方將來也要拿下，不過那是將來，眼下那位歷史上統一吐蕃的松贊干布應該快要展露鋒芒了。
想起吐蕃，李智雲笑了笑。歷史記載，唐與吐蕃和同為一家。但實際上不過是唐朝的妥協罷了。
歷史記載松贊干布派人求親唐朝，表面上好像是因為羨慕突厥和吐谷渾都曾求娶中原王朝公主，但實際上不過是他們的狼子野心。
這不是李智雲在惡意揣測，而是事實。第一次松贊干布派人求親唐朝，李世民沒同意，然後松贊干布怎麼做的呢？
派人攻打唐朝！
然而戲劇性就在這里，唐朝當時派遣侯君集擊吐蕃，于松州大勝吐蕃軍。
然後李世民怎麼做的呢？
他沒有問罪吐蕃，反而將文成公主嫁給松贊干布。
這不是扯澹麼！
打贏了還嫁公主。
據李智雲猜測，應該有兩種可能。其一，李世民發現吐蕃很強且山高路遠，不適合打下來，干脆嫁一個公主換和平。
其二，唐朝和吐蕃交手，根本沒有大勝，而是慘勝！
據此，李世民選擇息事寧人，放縱吐蕃。
否則以李世民的傲氣，怎麼可能會放過吐蕃。當然可能也有其他原因，誰也不知道。
不過，這並不妨礙吐蕃之後兼並吐谷渾，兵進西域，佔據涼州等地的惡行。
甚至于，在歷史上唐朝中後期更是被吐蕃攻破長安。
松贊干布的做法，李智雲大抵能明白，無非是展示肌肉，告訴李世民。
你不嫁公主給我，那我們就是敵人！
李世民認慫了，打贏了嫁公主。可能，李世民也是考慮吐蕃佔據天時地利，唐軍無法一戰而定。干脆嫁一個公主，換來邊境安寧。
至于那位文成公主在吐蕃會遭受什麼待遇，李世民會管嗎？
呵呵，他當然不在乎，反正不是他女兒，他無所謂。所謂帝王不外如是，有何可仰慕？
文成公主是李道宗的女兒，李道宗是李世民鐵桿，他可以不顧宗親感受，將他女兒遠嫁吐蕃，這有什麼可說的呢。
要知道，當時唐與吐蕃第一戰，發生在歷史上的貞觀十二年，當時可是大唐鼎盛時期。
這也能放縱吐蕃人的？
李智雲看不懂。
不過，現在，以後，不會再有文成公主。
大唐也不會放過吐蕃。
任何威脅都要扼殺在搖籃之中，尤其是吐蕃還在歷史上做下惡事。
砰！
李智雲一腳踩在吐蕃輿圖上。
「先讓你跑一會兒，等朕的將士們適應高原氣候，便是你們的死期。」
唐與吐蕃和同為一家？
放屁！
在帝國面前，只有臣服和死亡兩個選擇，沒有盟友的說法。
吐蕃必須死，而且得死的干淨。
它不死，李智雲怎麼借著吐蕃地盤進入天竺。
暫時放下吐蕃，李智雲目光轉到高句麗那一塊。
下一個目標，要麼高句麗，要麼西域。
得打，必須打！
把這些番邦異族全都來來回回犁幾遍，才能擴張帝國版圖，只有掠奪大量奴隸，讓奴隸來修路開山挖礦通河渠，才能讓大唐子民減輕勞役壓力，讓他們放心的生，放心的發展！