幽州地廣人稀，倒是不用擔心人多地少不夠分的問題。
根據戶籍人數，田產數量和人均勞動效率，十五歲成丁之人，不論男女分永業田十五畝，桑麻田五畝。
（漢制，寬一步長二百四十步為一畝，一步是六尺。漢一尺相當于現代的23厘米，一步是1.38米，一畝地是457平方米。一百畝為一傾，一傾相當于現代的4.5頃。）
漢朝女子的社會地位不低，朝廷有專門的律條承認女子的財產所有權及繼承權。
劉襄給男女都分田，倒也不會受到什麼非議。
東漢末年趕上了小冰河期，而且王朝末世爭戰不休，糧食會極度匱乏，劉襄規定永業田只許種植糧食。
上田田稅十稅一，下田十五稅一，桑麻田三十稅一。
田稅比漢制高，但是劉襄廢除了各種苛捐雜稅，所以百姓比之前要好過許多。不遇到天災人禍的話，至少是能填飽肚子的，還會有些余錢，慢慢積攢起來，日子會越來越好的。
東漢末年的各種賦稅實在太多了，林林總總加起來有二十多項，還多是按人頭收稅。
比如算賦和口食。
算賦是十五歲成丁到五十六歲每年交一百二十錢。
口食是七歲到十四歲每年交二十錢，到了東漢末年口食變成了一歲就開始交，很多百姓交不起，剛生下來的嬰兒就殺死或者拋棄了，這就是史書上記載的「生子輒殺」。
還有什麼更賦、戶賦、平賦、軍賦、祭賦都是人頭稅。
朝廷不管百姓有沒有產出，只要活著就得繳稅，于是就出現了大量的逃戶和豪強地主隱匿的隱戶。
劉襄要把這些人頭稅都廢除掉，只按田產收稅。
種地產糧，按比例繳稅，讓每個百姓都明白這個道理，就會減少很多官吏上下其手的機會，減少很多世家豪強的盤剝。
名目列的越多，百姓越不明白，官吏就越有機會貪腐。
簡單明白的稅制才是百姓需要的。
劉襄消滅不了官員的貪腐，也阻止不了世家豪強的出現和壯大。
他更知道無論什麼樣的土地政策，都阻止不了土地兼並的問題，這是幾千年來多少智者都解決不了的難題。
真正解決土地兼並的其實是工業革命。
工業革命之後各種工廠的出現，帶動了制造業和商業的繁榮，不但解決了失地農民的生計，也把有錢人的目光逐漸從土地上拉走了，就這樣解決了土地兼並的問題。
漢朝不可能搞工業革命，劉襄也不會跟傻子一樣跑去研究蒸汽機，但他可以擴建工坊，組建流水線作業的初級工廠，創造更大的利益，希望能夠緩解一下土地兼並。
如果只會立規矩，那最終的結果必定是人亡政息，必須學會用利益去吸引一批人，用利益驅使這些人跟著他向前走。
劉襄在書簡上又記了一筆，算著時間快到了，就收起筆墨向門外走去。
今天是公開處刑的日子，狐奴縣的城外都已經搭好了簡易的高台，要在那處決人犯，劉襄想過去看看。
各家主事和罪大惡極的會押上高台處刑。
其余的都貶為奴僕，在各處服苦役，如果後續有百姓告狀，再繼續判罰。
劉襄的目的是想讓百姓出一出心中的怨氣，他就是在百姓那賣好，讓他們對他有個好印象，他再分給百姓些好處，讓那些窮苦人在他這里成為既得利益者，徹底綁上劉襄的戰車。
當百姓手中的田契蓋上安平將軍府的大印時，劉襄和他們的利益就綁定在一起了。
在心中轉著這些厚黑的想法，笑眯眯的看著越聚越多的百姓，近處多是鄉中三老和德高望重之人，其余百姓跟在後面，看著有些忐忑。
「鐺！鐺！鐺！」
三聲鑼響，圍在台下的甲士齊聲大喝︰
「肅靜！帶人犯！」
劉襄沒有登上高台的想法，他長什麼樣子對老百姓來說，根本不重要，只要百姓認可安平將軍劉襄，這個名字就好了。
他可不想在高台上被人射下來，狐奴才安定沒幾天呢。
珍惜生命是美德！
以張舉為首的犯人在甲士押解下登上高台，書佐開始一一唱名，宣布罪狀。
台下百姓一片騷動，那些可都是貴人，往日里高高在上橫行無忌的，稍有沖撞就得挨鞭子。現在，這些貴人就癱在台上，像打斷了骨頭的狗一般。
圍觀的百姓有些不知所措，心里卻涌出一種莫名的快感，讓他們呼吸有些急促。
罪狀宣布完畢，押解他們的甲士充當劊子手，準備開刀問斬。
台上書佐盯著日昇。
「午時已至，驗明正身！」
甲士驗看完畢，將人犯的脖子推到木砧上，高舉重劍，等待命令。
「斬！」
隨著一聲令下，一顆顆人頭被重劍斬下，順著木砧滾落台上，鮮血從脖頸噴出，染紅了一片台面。
台下百姓紛紛後仰，驚嘆聲此起彼伏，突然人群中發出一聲大喝︰
「彩！」
眾人覺得這人腦子有病，但也沖散了觀刑的恐懼感。
劉襄也听到了這句喝彩，有點懵。
彩，確實是漢人表示贊賞時的言語，但行刑呢，這是稱贊劊子手砍頭的手藝好？
劉襄已經看到了百姓的反應，便決定回去了，處刑的人犯一百多個，他不想在這浪費時間。再說了，砍頭也沒什麼好看的，他有點泛惡心。
分田令會在行刑後宣布，也會派人去各個鄉亭宣讀，以亭為單位就近給失地農民分田，畝數不足的自耕農給予補足，超出者亦不收回。若田地不足，則遷到附近鄉亭。
多出來的田地收回將軍府所有，或安排屯田，或使奴僕耕作，留作以後當賞賜軍功的勛田。
廢苛捐雜稅令也會一起宣講，廢除所有人頭稅，廢除田畝攤派，廢除家資攤派，廢除代役錢，廢除軍資攤派。
以往所有欠租欠稅，一律免除。
自今往後，放高利貸款者，主從皆斬，家產充公，家人貶為奴僕。鼓勵百姓揭發放貸之人，以罪犯的一成家產作為獎勵發放。
安平將軍府設無息貸款，可分兩年還清，申請者需鄰里五戶擔保，如有詐騙，全體沒收家產、田地並服勞役抵罪。
劉襄還下了一道組建民團令，以鄉為單位，組建民兵團練，忙時務農，閑時訓練，用以防備野獸、盜匪，由鄉中三老及退役返鄉老兵管束，將軍府緹騎監督，今後募兵將從民團中選拔。
劉襄回到狐奴縣衙的時候，被張詔堵住了，他神情復雜的看著劉襄，一點也沒有了往日急躁的做派，吞吞吐吐的說道︰「宜程，你…你真的造反了？」
劉襄點點頭。
「沒錯，遠侯兄長還有個奪城的大功記在功勞簿上，什麼時候來取？」
張詔低著頭擺擺手，欲言又止。
劉襄見此，又問道︰「張公可還好？家中可還安寧？」
「都好，亭中鄉親報團自守，來犯的流民都被驅散了，流民不堪戰，沒什麼損傷，都挺好的。」
「吾給窮苦百姓分田，以後亭中鄉親都有自己的田地，苛捐雜稅廢除了，豪強地主也都抓了，鄉親們都會有好日子過，人人都能吃飽穿暖。
張公也不必再拿自己的家私幫人補稅，也不用餓著肚子接濟鄰里了，這不好嗎？
淥水亭灌溉便利，又開墾了許多水田，每年都能種出很多糧食，可仍然會餓肚子，是淥水人太能吃了嗎？是種出來的糧食都被收走了。
種地要交錢，砍柴要交錢，打魚要交錢，蓋房要交錢，喂雞鴨牛馬要交錢，成人要交錢，剛出生的小兒也要交錢。
遠侯兄長也是挨過餓受過凍的，吾記得幼時，兄長還因為家中缺糧餓暈過。
後來張公帶著鄉親去塞外搶胡人，受了一身的傷，還死了好幾個人，這才攢了些資財，日子才慢慢好過了些。
張公落下一身傷痛，鄉親多了幾個殘疾，亭中多了幾家寡婦，家父從此體弱多病，最終染疫而亡。
這樣的世道，不該反嗎？」