面對趙煦的發問，寧復卻十分的冷靜。
「官家息怒，其實除了設置昭宣使外，還有一個辦法可以達到您的目的。」
「什麼辦法？」
趙煦聞言精神一震，當即追問道。
「一間房子破了，有時候想要將它修好，比重建一座房子的費用還要高，所以還不如拆了重建，比如新軍就是如此！」
寧復說到這里頓了一下，接著又道。
「但有時候房子破的還不是特別厲害，還有修繕的價值，所以這時候最好還是花點錢修一修，而不是把房子拆了重建。」
「什麼意思？」
趙煦皺起眉頭不解的問道。
「其實官家你從一開始就錯了，設置昭宣使一職，相當于在文官集團之外，重建了一套監督官員的班子，這肯定會引發官員的不滿，與其如此，還不如強化原本就有的監督機構。」
寧復耐心的解釋道。
「原有的監督機構，你是說御史台？」
趙煦說到這里眉頭卻皺的更緊了，連他直管的皇城司都沒起到作用，更別說御史台了，甚至有些御史私下里都會收授賄賂，更別說讓他們監督別人了。
「御史台並不像官家想像的那麼不堪，雖然有一些敗類，但它畢竟是官面上的監督機構，具有監察百官的職能。」
寧復說到這里頓了一下。
「當然現在的御史台的確沒能發揮好它的能力，所以官家與其設立一個昭宣使，還不如對御史台大力改革，讓它能夠發揮出監督百官的職能！」
「怎麼改革？」
趙煦聞言也終于露出凝重的表情，身子前傾向寧復問道。
「當年唐末地方藩鎮割據，主要就是節度使手中的權力太大，軍政財務一把抓，而我大宋立國之後，吸取唐朝的教訓，將軍事、整治、財務三權分開，彼此間相互牽制，避免了地方官員權力過大。」
寧復說到這里再次停頓了一下。
「既然軍、政與財務的權力分開了，為何不再分的徹底一些，將監督之權也分離出來呢？」
「監督之權分離出來？不是已經有御史台了嗎？」
趙煦不明白寧復的意思，總感覺他說的話超出了自己的理解範圍。
「御史台雖然看起來獨立，但其實地位依然無法與兩府三司相比，反而因為御史的地位不高，使得他們處處受到節制……」
寧復當即將自己的想法講了一遍，這些東西他在回來的路上就已經在考慮了，雖然不是很成熟，但卻參考了後世的一些制度，還是很有可行性的。
御史台雖然有監察百官的職能，但其實受很大的限制，別看御史們經常參奏這個，彈劾那個，但其實御史沒有執法權，只能風聞奏事，最終是否要處理，還是要看宰相和皇帝的臉色。
可以說御史台這個監察機構非但不獨立，反而還有很大的限制，當然這也和御史的地位不高有關。
監察御史這個官職听起來很威風，但其實只是個從七品的小官，還沒有一個上縣縣令的品級高，雖然權力大，但也只能嘴上痛快，而且還手容易得罪人。
所以在大宋做御史，其實真不是什麼好事，一不小心就可能惹禍上身，畢竟御史台並不獨立，萬一得罪了哪位權臣，人家只要動動嘴，就可能將你貶到天涯海角去。
而且許多人做了御史，也都只是把御史當做一個跳板，日後肯定會想辦法調到其它官職上，所以他們也必須和一些掌握他們前途命運的官員打好關系。
在這種情況下，想要靠御史監察百官根本就不可能，哪怕御史明確知道某位大臣違法，可出于自身利益的考慮，他們也可能當做沒看到。
朝堂上的官員本來就有一個巨大的利益網，御史也是這個利益網中的一員，根本無法月兌離出來，更別說監督它人了，這種自己監督自己的效果，有沒有也差不多。
既然明白了御史台無法發揮職能的原因，做出改革當然也要有針對性。
寧復對御史台的改革提出三點，第一就是將御史台徹底的獨立出來。
御史台從中央到地方，將監督之權集中起來，形成一個從下至上的提升系統，並且這個系統直屬于皇帝，不受其它官員的干擾。
而且御史台官員的選拔與提升，也必須獨立于現在的官僚體系之外，只有這樣，才能讓御史不再任何的節制，從而發揮出應有的職能。
第二則是擴大御史台的職權，以前御史台只有監督之責，卻沒有調查和執法權，遇到案子只能交給大理寺或地方衙門處理。
現在則要增加御史台的職權，使得御史能夠調查和執法，增強御史的威懾力。
當然有權力也必須有責任，如果某一些的官員出了問題，而當地的監察官員沒有起到作用，就算他沒有參與案件，同樣要受到處罰。
第三則是提高御史台各級官員的級別，以前御史台只有一個御史中丞是從三品，下面的官員卻斷檔了，大多只是從七品或從六品。
這麼低的品級，就算是有權力，但在待遇上卻差上許多，更別說在官場上，官大一級壓死人，面對高品級的官員，御史們先天沒有底氣，所以提高御史的品級也是勢在必行。
「官家，這就是臣對御史台改革的想法，若有不當之處，還請官家恕罪！」
寧復最後站起來向趙煦行禮道。
趙煦听完後也是倒吸了一口涼氣，寧復這個改革可真夠大膽了，甚至可以說比他設置昭宣使的影響還要大，因為這幾乎改變了朝堂上的權力結構。
「這個……動靜是不是太大了點？」
趙煦沉默半晌之後，終于抬頭向寧復問道。
他只是想加強對官員的監督，從而牽扯一下官員手中的權力，便于皇權的行使。
可是現在寧復倒好，直接改變了大宋的朝堂上的權力結構，這要是真的改革下去，勢必會讓御史台崛起，從而形成朝堂上的一大權力巨大，甚至可以牽制兩府三司。