說完商人的事情，張浚十分嚴肅的向趙桓提議道︰「官家，如今的這些豪商在海外發展十分迅速。」
「像兩浙商人在東瀛列島上佔據大量山城、海港城市以及島嶼，掌握整個東瀛列島的對外貿易航線。」
「他們招募武士，設立軍港，囤積物資，一如割據政權。」
「如果水師不管理，他們簡直就是劃地為王。」
「可如果水師對其管理，又名不正言不順。武人干政，自古以來皆是亂世之兆。」
這一點吳麟恨不得當隱形人，唯恐被這些朝廷大老們攻訐。
水師掌握了太多的權力，可以說在海外，商人們可以不知道當今宰相是誰。
但絕對不會不認識水師的吳家大旗。
他吳麟倒沒有狂妄到自認為可以挑釁天子的權威。
可這種事，最怕的就是天子猜忌。
只要天子又一絲這方面的念頭，他吳麟就會死無葬身之地。
這方面，就連大宋軍方最高機構樞密院也保持了沉默。
大宋軍神岳飛一向的理念是軍人不應該干預政務，軍隊的天職就是服從。王師必須無條件執行天子的意志。
所以在張浚提議後，所有人都一片沉默。
在中原的制度下，的確不能讓軍隊去管理這麼大區域內的行政和稅收。
趙桓問道︰「卿有什麼建議？」
張浚立即說道︰「臣以為當務之急，是在東瀛和南洋兩處設立都督府。」
「由東瀛都督管理這東瀛列島上商人們佔據的一大片城市、海島和商稅、貿易。」
「都督府。」趙桓沉吟，不是都護府，這說明這里並不是中原直轄的領地。
關于都督府最直接的定義是︰「以其首領為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領，著于令式。」
也就是基本上類似于早期的刺史，有監察權，但沒有軍事權。連戶籍都不統計，只收取貢賦。
這就意味著，大宋不會給這些都督配置軍隊，能節省大量的開支。
但也不要因此而輕視他們。
他們畢竟代表著朝廷在當地的意志，負責協調、監督這些殖民地商人。
都是大宋的勢力，有矛盾肯定要找官府協商解決，不能直接動刀兵大規模的自相殘殺。
這種事，不說輸贏有多大的損失。
一旦傳出去，讓官府、海軍知道了，兩個商人出動幾十艘武裝商船，數千軍隊在海上或者在藩國境內大規模的激戰。
他們會留下什麼名聲就不用多說了。幾乎與叛逆無異。
這簡直是觸踫國家底線。
海軍一定會把雙方的頭都給擰下來。
而且作為官府機構，一定會對當地進行征稅，類似于市舶司。
殖民地的經濟收益不可能一直粗狂而無所監督。
國家給商人們帶來了這麼豐厚的便利，讓他們在殖民地賺的盆滿缽滿，自然要征收一定的財富，以回饋中原，供養海軍。
趙桓覺得大宋的這個都督，倒是有點類似于西方的殖民地總督。
位卑權重，掌握當地的行政、司法、稅收等權力。
當然世襲，他們就不要妄想了。
在中原文化中，世襲早就被碾的稀碎。就連宰相、知府都不能世襲，更何況他們一群殖民地都督。
張浚說道︰「臣建議，此次出使東瀛的使者在出使後，直接轉任東瀛都督，組建東瀛都督府。」
「其一負責司法審判。即便是在東瀛土地上，這些商人互相之間也要遵循《宋刑統》，絕不能讓他們無法無天的擊殺大宋子民。」
這一點，所有大臣都認可的點頭。
他們在殖民地怎麼掠奪，怎麼進行原始積累，這個朝廷不管。
但要是連大宋子民都敢殘殺，為了利益屠殺另一個商隊，劫掠中原的商船。
那就是犯了死罪了。
今天他們敢殺商人，明天是不是就敢劫掠中原？後天是不是就敢揭竿而起，造反叛亂？
「其二負責行政監察。朝廷可以允許他們建立城市，經商貿易。但絕對不允許他們在當地建設完整的工業體系。」
「例如高爐煉鋼技術，蒸汽動力工坊，瓷器窯子，錦緞紡織工坊，火炮冶煉廠以及流水線機械廠房等。這些新思潮下的先進工坊，任何人膽敢在海外設立。一經發現，立斬不赦。」
其他人還沒有說話，趙桓率先撫掌，說道︰「卿所言甚善，作為右相，卿這提議，朕十分欣慰。」
「自古以來，中原便有關防，精金良鐵，有片鐵流入關外，即論罪刑罰。」
「如今我朝工業發達，對區區一些刀劍、弓失並不在意了，甚至火槍都允許其流出。」
「但絕不意味著，我朝放棄關防，放任自流。」
「恰恰相反，右相所提的這些，才是我朝如今最重要的文明精華。朕認為，立斬不赦有些單調了。」
「都督府設立後，第一件事就是設立一個清單，鼓勵百姓檢舉。一旦成功舉報商人在海外設有這些高級工坊，予以其被檢舉者財產之半。」
「讓朝廷與個人共分其利。」
這些工坊相比于古代的精金良鐵，最大的好處就是容易檢舉。
每個工坊都有大量的工人，而且只要設立就持續存在，且目標巨大。
基本上一檢舉一個準。
朝廷只要舍得重金，重賞之下一定有勇夫來檢舉。
這樣朝廷與檢舉者共得其利。
檢舉者獲得了財富，朝廷防止了工業體系外流。
殖民地可以發展經濟，可以有巨量的財富，但他絕不能有發達完善的工業體系。
強干弱枝的道理，自古皆然。
尤其在東瀛列島上，這要是把工業體系傳了過去，簡直是一場災難。
當下的兩個重點東瀛都督府和南洋都督府，都是如今的泛儒家文化圈。
先從這兩處設立都督府，管理上會比較容易，至少沒有太大的文化沖突，而且有利于在當地集中傳播王化。
趙桓說道︰「就按右相提議的執行吧。具體章程，政事堂出個札子。今天先把兩位都督定下來。」