乘輿從啟聖院出來，軍器監就在路對面的興國坊。
軍器監的南北作坊與弓弩造院都在此處。
大宋冗官制度下，雖然這兩個作坊名稱大不相同，但其實職權大抵相差不大。都負責全方面的軍器制造。
比如弓弩造院，雖然他起了個弓弩的名字，但他可不僅僅制造弓弩，同樣還制作旗幟、戎帳、矛槊、刃鏃、甲冑與馬鐙之類的器具。
而且這兩個機構與城外的御前軍器所，三司並立，誰也管不了誰，各行其是。
趙桓與梅執禮走進興國坊，趙桓向梅執禮說道︰「軍器監各司冗余，互不統屬，卿怎麼看？」
梅執禮諫言道︰「如今大敵當前，臣以為不宜妄動各司，以免產生混亂，影響生產。」
趙桓笑著說道︰「朕知道，而且朕並不打算將軍器監各司合並。相反朕打算將這三處衙門拆分，各衙門完全獨立。」
說話間二人抵達弓弩造院，弓弩造院是一片連綿的矮房，采用的是木制結構，布局方正、廊屋周連，只有幾處拐角建有兩層閣樓。
在四面圍牆內側種有一排排長青松，一年四季阻擋著外人對此窺探的目光。
如今天寒地凍，一群工人卻熱火朝天的在院內打磨弓弩，搬運筋角。就在二人談話期間，趙桓便見到一名官員檢測完了一批神臂弓，下令工匠將其搬入庫房，等待軍人來取。
梅執禮的傾向是，弓弩造院專司造弓弩，南北作坊生產甲冑、武器，御前軍器所制造儀仗、旗幟、戎帳。
所以對趙桓的安排大感意外，問道︰「若三處衙門各行其是，豈不是浪費人力，重復無用功？」
趙桓笑著說道︰「怎麼會呢。若東京有三家酒樓，相公去一家酒樓，就再不去另外兩間了？」
梅執禮嚴肅的說道︰「按大宋法度，官員不得去酒樓宴飲，此乃鐵律。只要被御史彈劾，必定罷官。所以臣從未去過東京酒樓。」
趙桓哈哈一笑，說道︰「祖宗法度都是好法度啊，所以我大宋治隆漢唐。但在實際運行中，卻總出現各種意外。冗官成風，機構臃腫。所以朕打算在保留祖宗法度的前提下，一些方面縮減政府管轄，從而提高生產效率。」
梅執禮還未說話，弓弩造院的都監急匆匆來到二人面前，恭敬的向趙桓拱手說道︰「小的拜見官家，恭問官家聖安萬福。」
趙桓打量了一眼來人，與工匠、技術人員黝黑粗獷的面容不同，來人膚白細膩，臉上無須，是一名再明顯不過的宦官。
「弓弩造院由內侍掌管？」趙桓問道。
「回官家，小的只是監官，真正負責具體事務的是三班使臣。」
趙桓笑了笑，又是大宋經典的分權風格啊。是擔憂三班使臣會帶著一群技術工人起兵造反嗎？
「跟朕講講你的工作內容。」
都監不敢隱瞞，立即一五一十的詳細說道︰「若要生產軍器，臣便按軍器監所定兵器樣式，交給工匠制造；審查工匠領取原材料。」
「每十日對所制兵器的數量進行統計，並以此檢查、考核，實行賞罰;」
「兵器制成後，要抽樣呈送便殿等衙門檢查，將合格制品送交庫存;」
「對泄漏兵器制造式樣者，以違制論處。」
趙桓看向梅執禮，說道︰「听完卿可有何感悟？」
梅執禮不知官家何意，只能含糊回道︰「臣以為軍器監法度非常完備。」
趙桓笑著問道︰「若真的非常完備，那甲冑脆軟，不能當矢石，應該向誰問責？」
都監嚇得面目失色，以為官家要向自己清算過往的貪污腐敗。
梅執禮卻眉頭微蹙，察覺到了官家言下之意。軍器監的法度是非常完備的，只是靠人治，在實際運行中出現了偏差。
言下之意，最應該做的是保持軍器監內在法度，增強外在監察。
趙桓沒有繼續繞下去，說道︰「朕打算將這三司從軍器監中獨立出來，不歸軍器監管轄，也不歸兵部管轄，甚至也不歸內侍管轄。三班使臣自行對本司事務負責。」
「官府只提出軍器采購需求目錄，哪司能夠提供最優質產品，最短交貨時間，便將訂單交付給哪司。」
這是什麼模式？很顯然是一定程度上照抄了後世米帝的軍工復合體。
這是一個能極大提升軍工技術，增強國家尚武、好戰風氣的模式。
能一改朝廷的軟弱之風，為朝廷增加幾分武德。
大宋如今的問題是，朝廷凡事都傾向于議和，相較于將錢投入軍備，大臣們更傾向于將錢拿來買和平。
此時軍工復合體的出現就很有意義了，他們會以各種關系威逼利誘大臣們增強武備。
雖然這個制度有些偏激，但委實十分適合大宋這個過于文弱的朝廷，正好兩相中和。
梅執禮對這個模式沒有什麼深刻認知，感覺這相比于征兵法案簡直不算是制度改革。只是將監察從內部換到了外部。
便說道︰「臣稍後便去草擬制度，待官家批閱之後，公諸有司。」
趙桓嘴角上揚，大宋的開放包容，真的是讓愛不忍釋啊。朝廷公卿、各部寺監都對改革持有非常開明的態度，習慣于與時俱進。
這樣開明的國度，這樣積極的文明，怎麼忍心讓她毀滅于野蠻部落，最終墮落到十幾戶人家共用一把菜刀？
隨後趙桓吩咐道︰「草擬法度時，注意增加監管內容。由兵部向三司提交軍器采購目錄，三司提供方案。除了兵部與三司要監察軍器質量外，台諫也要定期檢察。」
「若兵部檢查出質量問題，責任歸咎于軍器三司。若台諫檢查出軍器質量問題，責任歸咎于兵部。」
梅執禮頷首，說道︰「將權責嚴格分明，能使兵部與軍器三司互為敵對，二者很難沆瀣一氣。畢竟最終是兵部簽字畫押，全權擔責。」
官員最擔憂的是什麼？當然是自己的烏紗帽。若一處機構完全沒有存在意義，隨時可能被裁撤，官員們一定提心吊膽，處心積慮的去爭奪權柄。
在這種情況下，三個軍器生產部門一定會努力提升自己的工藝，最終形成自己的優勢產品，然後去爭奪官府的軍器采購份額。例如弓弩造院擅長生產神臂弓，便會逐漸增加工人，提高產能。東西作坊擅于造甲，便會新築熔爐，增加生產線。
這比官府一刀切去強制劃分各司生產內容強多了。
當然，為了提高競爭力，這三個機構也一定會改善技術，發明創造。
例如東西作坊在生產遠程武器方面勢必比不過弓弩造院的神臂弓。
可以想象，南北作坊一定會嘗試其他技術突破，例如研究火藥、火槍。
神臂弓已經是冷兵器時代的巔峰了，想在弓弩方面超越他已經基本沒有可能。
而火藥在大宋已經得到了高度重視，工匠們勢必會研究火槍。